Администрация Еманжелинского сельского поселения
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
456574, ул.Лесная, 2-а, с. Еманжелинка Еткульского района, Челябинской области,
ОГРН 1027401635337    ИНН  7430000439   КПП  743001001 тел. (351-45) 9-36-05, 9-34-35

« 20 »  ноября  2013 г.  № 111

«Об утверждении Программы противодействия 
коррупции   в   Еманжелинском   сельском 
поселении  на  2013-2015 г.г.»

В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460, Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297, руководствуясь Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Челябинской области от 29 января 2009 года № 353-ЗО «О противодействии коррупции в Челябинской области», а также в целях совершенствования мер по противодействию коррупции 
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Программу противодействия коррупции в Еманжелинском сельском поселении на 2013-2015 годы (Приложение).
	2. Разместить настоящее постановление в установленном порядке на официальной странице администрации Еманжелинского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети интернет на сайте Еткульского муниципального района.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава  Еманжелинского
сельского поселения                                                           О.Л.Бобырев

Утверждена
постановлением администрации
Еманжелинского сельского поселения 
от 20 ноября 2013 г. N 111

Программа
противодействия коррупции в Еманжелинском сельском поселении
на 2013 - 2015 годы

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа противодействия коррупции в Еманжелинском сельском поселении на 2013-2015 годы (далее - Программа)	
Основание для разработки Программы	Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460
Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",
Закон Челябинской области от 29 января 2009 г. N 353-ЗО "О противодействии коррупции в Челябинской области", Постановление Правительства Челябинской области от 17.12.2009 г. N 340-П "О Плане мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 году",
	
Заказчик Программы	Администрация Еманжелинского сельского поселения	
Основной разработчик Программы	Администрация Еманжелинского сельского поселения	
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения, комиссия  по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Еманжелинского  сельского поселения Еткульского муниципального района  и  урегулированию конфликта интересов	
Цель программы	Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявления коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию и совершенствования системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения	
Задачи программы	Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач: 
- совершенствование мер по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения;
- совершенствование мер по выявлению, пресечению коррупционных правонарушений;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
- обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.	
Основные направления реализации мероприятий Программы	Программа предусматривает мероприятия по следующим направлениям:
- организационные меры по созданию механизмов реализации Программы;
- противодействие коррупции при размещении муниципальных заказов;
- экспертиза проектов нормативных правовых актов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;
- установление обратной связи с получателями муниципальных услуг и обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения;
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;
- проведение мониторинга и анализа уровня коррупции.	
Источники и объемы финансирования Программы	Финансирование Программы в части, касающейся исполнения мероприятий органами местного самоуправления производится за счет средств, предусмотренных на реализацию долгосрочных целевых программ, а также в пределах ассигнований на текущее содержание органов местного самоуправления в рамках финансирования деятельности.	
Организация контроля за выполнением Программы	Контроль за выполнением Программы осуществляют органы местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения, комиссия  по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Еманжелинского  сельского поселения Еткульского муниципального района и урегулированию конфликта интересов	
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Доля нормативных правовых актов и их проектов, по которым проведена независимая экспертиза на наличие коррупциогенных факторов;
Количество муниципальных служащих Еманжелинского сельского поселения представивших неполные/ недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период. 	
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Создание эффективной системы мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на муниципальной службе Еманжелинского сельского поселения. 
2. Максимально возможное снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных услуг органами местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения.
3. Совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции.
4. Повышение качества и доступности предоставляемых населению муниципальных услуг.
5. Укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения.	

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, необходимым условием для достижения целей административной реформы является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая по-прежнему является важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Высокая актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующими факторами: коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных муниципальных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей.
В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции, утвержденных Президентом Российской Федерации, разработана настоящая Программа, определяющая задачи, которые предполагается достичь в сфере противодействия коррупции, и содержащая комплекс мероприятий, планируемых к реализации органами местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения в целях достижения установленных задач.
Антикоррупционная политика в Еманжелинском сельском поселении представляет собой целенаправленную деятельность по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа. Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможность проявления коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг и осуществления управленческих функций, упростит получение различных разрешающих, правоустанавливающих и других документов.
Программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти будет способствовать эффективному решению проблемы.
В настоящее время уже выявлены следующие проблемы в сфере противодействия коррупции:
1. Недостаточность нормативной правовой и организационной базы для осуществления противодействия и профилактики коррупции.
2. Сложности в распознавании коррупции, а также отсутствие нетерпимости к ее проявлениям у населения, муниципальных служащих.
3. Отсутствие контроля полномочий муниципальных служащих в сфере предоставления муниципальных услуг населению, отсутствие обратной связи с получателями муниципальных услуг.
4. Коррумпированность сферы муниципальных заказов.
5. Наличие коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, медицины и других.
6. Недостаточное вовлечение гражданского общества в вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также недостаточная правовая грамотность населения.
7. Недостаток сведений о ходе реализации антикоррупционных мер для дальнейшей корректировки Программы и контроля над ходом ее реализации.

Раздел II. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявления коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию и совершенствования системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения. 
Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач:
- организация противодействия коррупции в органах местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения;
- предупреждение коррупционных правонарушений; 
- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
- обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Раздел III. Сроки реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в течение 2013 - 2015 годов. Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий упреждающего профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного развития обстановки, а также необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия коррупции. 
Прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случае не достижения целевых индикативных показателей Программы.

Раздел IV. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
1. Создание эффективной системы мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на муниципальной службе Еманжелинского сельского поселения.
2. Совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции.
3. Повышение качества и доступности предоставляемых населению Еманжелинского сельского поселения муниципальных услуг.
4. Укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения.
5. Повышение престижа муниципальной службы.
6. Увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы.
7. Развитие и укрепление институтов гражданского общества.

План мероприятий
Программы противодействия коррупции в Еманжелинском сельском поселении

N
п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители <*>	Объем финансирования,
тыс. рублей	
				2013 год	2014 год	2015 год	
I. Меры по нормативно-правовому и методическому обеспечению противодействия коррупции	
1.	Проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы действующих и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления администрации Еманжелинского сельского поселения
	2013 - 2015 годы	Юрисконсульт администрации Еманжелинского сельского поселения	-	-	-	
II. Меры, направленные на изучение причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактику коррупции	
2.	Анализ заявлений и обращений граждан, поступающих в органы местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения, а также результатов их рассмотрения на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих Еманжелинского сельского поселения, а также причинах и условиях, способствовавших проявлению таких фактов. 	2013 - 2015 годы	Глава Еманжелинского сельского поселения, комиссия  по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Еманжелинского  сельского поселения Еткульского муниципального района и урегулированию конфликта интересов	-	-	-	
3.	Анализ практики рассмотрения органами местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений	2013 - 2015 годы	Глава Еманжелинского сельского поселения, комиссия  по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Еманжелинского  сельского поселения Еткульского муниципального района и урегулированию конфликта интересов
	-	-	-	
III. Меры, направленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
Еманжелинского сельского поселения	
4.	Методическое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения в сфере противодействия коррупции, анализ и внесение изменений в НПА в связи с изменением законодательства о противодействии коррупции
	2013 - 2015 годы	Юрисконсульт администрации Еманжелинского сельского поселения	-	-	-	
IV. Меры, направленные на исключение проявлений коррупции при расходовании бюджетных средств и использовании муниципального имущества	
5.	Организация контроля за исполнением органами местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения бюджета, представление материалов о нецелевом использовании бюджетных средств	2013 - 2015 годы	Заместитель главы Еманжелинского сельского поселения по финансовым вопросам, главный бухгалтер
	-	-	-	
6.	Проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов	2013 - 2015 годы	Юрисконсульт администрации Еманжелинского сельского поселения
	-	-	-	
7.	Оценка эффективности и совершенствование контроля за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности Еманжелинского сельского поселения, в том числе переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление
	2013 - 2015 годы	Экономист администрации Еманжелинского сельского поселения	-	-	-	
8.	Анализ результатов проведения конкурсов и аукционов по продаже имущества, находящегося в собственности Еманжелинского сельского поселения с целью выявления фактов занижения стоимости указанных объектов
	2013 - 2015 годы	Юрисконсульт 
Экономист администрации Еманжелинского сельского поселения	-	-	-	
V. Меры, направленные на совершенствование системы муниципальной службы, а также усиление контроля за служебной деятельностью муниципальных служащих Еманжелинского сельского поселения	
9.	Методическое и организационное обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения с привлечением независимых экспертов	2013 - 2015 годы	Комиссия  по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Еманжелинского  сельского поселения Еткульского муниципального района и урегулированию конфликта интересов	-	-	-	
10.	Мониторинг деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Еманжелинского  сельского поселения Еткульского муниципального района и урегулированию конфликта интересов	2013 - 2015 годы	Комиссия  по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Еманжелинского  сельского поселения Еткульского муниципального района и урегулированию конфликта интересов	-	-	-	
11.	Разработка и внедрение механизмов внутреннего контроля и регулирования служебного поведения муниципальных служащих в целях профилактики и разрешения конфликта интересов муниципальных служащих Еманжелинского сельского поселения	2013 - 2015 годы	Комиссия  по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Еманжелинского  сельского поселения Еткульского муниципального района и урегулированию конфликта интересов	-	-	-	
12.	Обеспечение эффективной системы контроля за соблюдением ограничений и запретов на муниципальной службе в Еманжелинском сельском поселении, разработка, утверждение и внедрение методик контроля	2013 - 2015 годы	Комиссия  по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Еманжелинского  сельского поселения Еткульского муниципального района и урегулированию конфликта интересов	-	-	-	
13.	Проверка достоверности документов об образовании и сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, путем направления запросов в учебные заведения, налоговые и правоохранительные органы
	2013 - 2015 годы	Инспектор администрации Еманжелинского сельского поселения	-	-	-	
VII. Меры, направленные на обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере противодействия коррупции	
14.	Размещение на официальной странице администрации в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления Еманжелинского сельского поселения в сфере противодействия коррупции
	2013 - 2015 годы	Инспектор администрации Еманжелинского сельского поселения	-	-	-	
15.	Разработка, принятие и размещение на стендах администрации и на официальной странице администрации в сети Интернет административных регламентов предоставления гражданам и юридическим лицам муниципальных услуг	2013 - 2015 годы	Юрисконсульт администрации Еманжелинского сельского поселения

	-	-	-	
	Итого:			Без дополнительного финансирования	Без дополнительного финансирования	Без дополнительного финансирования